食品检验资源整合方式探讨

随着国家行政机构改革的完成，事业单位改革也紧锣密鼓的展开。作为保障食品安全的技术检验机构如何改革，如何有效整合分散在各个部门的检验资源，提高一个地区的整体检验技术能力，为地方经济发展提供强有力的技术支撑，是摆在检验机构面前的一道考题。当前，食品检验资源主要分布在农牧业、市场监管、疾控、粮食、水利与进出口等部门，国务院办公厅早在2014年就印发了《关于整合检验检测认证机构实施意见》，但由于各个检验机构虽然在大的方面有共同之处，都在开展了食品相关方面的检验工作，每个机构又有其各自的特点，其主管的行政部门的工作重心又不尽相同，导致检验资源整合工作进展缓慢，存在一定的难度。为有效利用各部门的食品检验资源，提升地区整体食品检验能力，满足食品安全监管和经济社会发展，就食品检验资源整合做如下探讨。

1 整合目标

充分利用现有食品检验资源，着力整合各相关职能部门食品检验机构，设立隶属于各级政府的综合性检验检测机构，承担各有关部门下达的监督检验任务和食品生产经营企业、社会委托的检验检测工作。通过资源整合，形成以快（速）检筛查为依托，以实验室检验为支撑，分工协作、上下联动，建立公正、准确与高效的食品安全检验体系。

2 整合原则

2.1 资源优化、能力提升

打破部门壁垒，克服重复建设、重复投入和重复检验的弊端，统筹整合食品检验机构，实现检测资源的优化组合，进一步提升检验能力和质量。新组建的食品安全检验机构要按照《检测和校准实验室能力的通用技术要求》（GB/T ）进行计量认证和审查验收，同时还要按照农牧业、市场监管、疾控、粮食、水利与进出口等有关部门的要求进行相应的资格评审。

2.2 分工明确、上下衔接

市级检验机构以开展农药残留、兽药残留、真菌毒素、重金属污染以及非法添加等指标为重点，覆盖全市地产食品品种的全项检验；承担各部门下达的监督检验和风险监测任务；承接食品生产企业、消费者等的委托检验；负责食品检验的技术研究、指导和培训工作。县级检验机构以微生物、品质指标、食品添加剂以及常见农药残留、兽药残留和重金属污染物检验为重点。乡镇级检验机构主要开展快速检验，筛查食品中可能出现的不安全因素。

3 整合方式

食品检验资源整合可以按照“硬整合”和“软整合”两种方式逐步进行。“硬整合”即组建综合性食品检验检测机构，将涉及食品安全检验的机构职能、人员、设备等资源全部整合到新组建的食品检验检测机构。“软整合”即在现有食品检验检测资源隶属关系不变的情况下，通过部门内部整合以及检验检测机构之间相互协作、优势互补的方式提升检验能力。

“软整合”可以实行“六统一”工作机制，即在检验资源所有权不变的前提下，各食品检验机构在完成各类检验任务时，通过市食品安全检验协作中心沟通协商，实现资源共享，优势互补，相互合作。

①统一调配检验人员。根据各检验机构人员和需求情况，组织协调和合理调配检验人员，从而有效提高现有检验人员的工作效率。②统一使用和配置检验仪器设备。根据各检验机构设备和检验任务情况，统筹安排设备的使用，提高设备的使用效率。各食品检验机构的仪器设备采购计划要报市食品检验资源整合领导小组审查，以避免重复和不合理配置。③统一安排检验工作，根据各检验机构的资源和能力情况以及检验需求，组织协调和合理分配检验任务。④统一组织检验项目扩项工作。根据政府部门和社会委托检验需要，统一组织新开展检验项目的仪器配置、人员培训和预实验工作。⑤统一培训检验人员。根据检验任务和人员能力需要，统一组织检验人员培训和考核工作。⑥统一共享检验信息。组织建立“全市食品检验资源数据库”，包括人员、设备、资质和检验数据，从而实现检验资源合理配置，检验机构相互协作。

4 保障措施

4.1 加强经费保障

财政要足额保证食品安全检验经费，每年要按照各有关部门的工作需要按批次预算检验经费，各相关部门在给食品安全检验机构安排检验任务时要将检验经费足额划拨到检验机构。

4.2 改进用人机制

建立适应食品检验特点的用人机制，食品检验技术人员的来源一是现有在编在岗人员和编制内招聘人员；二是根据检验工作量采取政府购买岗位和政府购买服务的方式向社会公开招聘符合岗位专业要求的技术人员。

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